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光伏目标17.8GW会不会又是个乌龙?

作者:胡学萃  来源:能源荟萃  时间:2015/3/19 15:23:18

2015年光伏目标一出,不得不让人想起2014年光伏的那些事儿。2014年,国家能源局前任局长吴新雄算是被忽悠了,他豪气干云、信誓旦旦说要装14GW,结果证明只是摆了个大乌龙。谁都知道完不成,只有吴新雄不知道。今年的17.8GW,会不会又是个乌龙?
  3月16日晚,国家能源局以“国能新能【2015】73号文”下发《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》(以下简称《通知》)。按照《通知》中制定的规划,2015年全国新增光伏电站建设规模从征求意见稿时的15GW正式调整为17.8GW。
  消息一出,立刻在光伏圈引发了热议。发现,此次下达的指标,相比2014年,时间更早不说,建设规模也比去年多了3.8GW。
  2014年14GW成乌龙
  2014年,国家能源局光伏指标姗姗来迟,年度目标为14GW,其中分布式8GW、地面电站6GW。彼时消息一出,业内人士均认为这将成为“不可能完成的任务”。果然,在2014年上半年仅完成330万千瓦后,8月初国家能源局果断将目标下调,国家能源局前局长吴新雄提出“力争全年光伏发电新增并网容量达到13GW以上”。此后又进一步将装机并网目标下调到10GW,最终才勉强完成。最终,2014年全国并网光伏发电容量10.6GW,完成年目标的76%,其中力推的分布式仅完成26%。
  业内人士普遍认为,2014年目标未完成的主要原因在于,光伏项目改核准制为备案制后各地审批节点普遍延后、项目建设融资困难、土地租赁问题无法得到很好地解决等。“也就是说方方面面都没有准备好。”阳光电源股份有限公司(以下简称“阳光电源”)副总裁郑桂标告诉记者。
  对于14GW光伏指标,如今业界想起来都心有余悸。国家能源局前局长吴新雄终究没能架住包括五大发电集团在内的人士的忽悠和鼓吹,将目标尤其是分布式目标定得太高,导致14GW成为了中国光伏2014年最大的乌龙事件。
  “实际上指标只从电力行业方面考虑了,没有从投资人方面考虑。”郑桂标说。据凤凰财经记者了解,相比西部大型光伏地面电站,年利用小时数一般在1600-1800小时之间,加上规模效益和可再生能源补贴,光伏年收益率一般都在8%-10%左右,属于有利可图。但分布式就不一样了,分布式在东部地区年利用小时数下降到1000-1200小时,规模上不去,加上屋顶租赁等各方面的问题,对投资人来说实在很难挣到钱。如果再遇到屋顶租赁方坐地起价、电费收不上来的话,情况则更糟。
  因此,整个2014年光伏指标就是一个“看上去很美”的故事。
  降电价或许是个好办法
  对于刚刚出来的这个《通知》,业界则表示了欢迎。光伏绿能宝发起人、SPI董事长彭小峰对凤凰财经记者表示,这对于他和他的绿能宝来说更加有利了。郑桂标也高兴地对记者表示,得益于这个《通知》,阳光电源今年的出货量也更上一层楼。
  记者也发现,这次国家能源局公布的这个指标,一方面不再提分布式的硬数字,而是规定“对屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模”,因此避免了造成类似2014年分布式目标完不成的尴尬局面;另一方面则在文件中明确要“鼓励结合生态治理、设施农业、渔业养殖、扶贫开发等合理配置项目”,这就意味着将原先不享受政策的渔光互补、农业大棚等光伏项目也纳入到享受电价政策的范围之内。
  《通知》还明确,优先安排电网接入和市场消纳条件好、近期具备开工条件的项目。鼓励通过竞争性方式配置项目资源,选择技术和经济实力强的企业参与项目建设、促进光伏发电上网电价下降,对降低电价的地区和项目适度增加建设规模指标。
《通知》要求各省抓紧确定项目清单,连同往年结转在建的光伏电站项目,一并形成2015年光伏发电建设实施方案。这就意味着,2014年来不及完成的项目指标今年仍然有效。与此同时,为了防止拿到路条之后不动工或者倒卖路条,《通知》还规定了“2014年底前未安排的年度规模指标作废,各地区对符合规模管理的已备案项目要督促开工建设,对不具备建设条件的项目要及时清理。”也就是说,2014年拿到路条但没有开工的今年一律作废。
  对于17.8GW是否能完成提出的疑问,郑桂标则笑言,或许可以借鉴德国以降电价来倒逼行业的模式。“假如国家能源局宣布光伏从2016年1月1日起要降电价,这样一来大家肯定一窝蜂抢装,组件就会因供不应求涨价,从而逼迫开发者去想方设法降低成本。如果这样的话,17.8GW肯定能装完。”
  为了保证目标完成,此次国家能源局可谓使出了杀手锏,那就是全年内分三个阶段对于已经配置的配额指标实行按月监测、按季调整、年度考核的动态管理机制。简单说来,就是在4月底前对未将新增建设规模落实到具体项目的地区,其规模指标将视情况调剂到落实得比较好的地区;7月底前,对于建设进度快的可以给予追加指标;10月底前,则对年度计划进行考核,并网规模没有达到新增建设规模50%的,下一年的配额就要相应削减。
  农业光伏迎利好
  《通知》中还明确将鼓励结合生态治理、设施农业、渔业养殖、扶贫开发等合理配置项目,对于光伏试点省区(河北、山西、安徽、宁夏、青海和甘肃)安排专门规模用于光伏扶贫试点县的配套光伏电站建设。协鑫新能源表示,这意味着2015年农业光伏项目迎来利好。
  根据3月9日正式发布的光伏扶贫试点实施方案编制大纲(修订稿),基于农业设施的光伏项目将获得35%的初始投资补贴和5年银行全额贴息。为此,协鑫新能源将农业光伏项目列为其2015年重点发展领域。
  早在2013年,协鑫就创造了渔光互补模式,并率先在宝应建成了第一个30兆瓦渔光互补电站。协鑫新能源总裁张国新介绍,农光互补、牧光互补和渔光互补等分布式电站开发与地面电站相比,具有竞争相对小、弃光风险小的特点,但是其投资大、回报低。
  2014年,协鑫新能源抓们成立了农业公司,结合其对地面电站开发运营的经验,在各省专攻农业光伏项目的开发。“这次的文件明确,加上之前的补贴政策的出台,验证了公司战略的前瞻性。”张国新说。
  根据修订稿中的政策,由地方政府对户用和基于农业设施的光伏扶贫项目将给予35%的初始投资补贴,对大型地面电站给予20%的初始投资补贴;国家按等比例进行初始投资补贴配置,户用和基于农业设施的光伏扶贫项目还贷期为5年,享受银行全额贴息;大型地面电站还贷期10年,享受银行全额贴息。
  张国新此前透露,2014年,协鑫新能源已有200兆瓦农光互补、100多兆瓦渔光互补项目开工,分布在内蒙古、宁夏、江苏、海南等地。基于上述政策的利好,2015年协鑫新能源将进一步加大对农业项目的投入,确保年度并网2GW目标的实现。

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