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寂寥的BIPV:“问诊”中国光伏建筑政策

作者:佚名  来源:电子材料网  时间:2016/1/5 13:23:22

光伏建筑也就是光伏建筑一体化,英文名为Building Integrated Photovolta-ic简称BIPV。光伏建筑一体化技术是将光伏产品集成到建筑上的技术。根据光伏系统与建筑的结合形式可分为两大类:第一类是光伏系统附着在建筑物上,建筑物支承者光伏系统;第二类是光伏系统与建筑物的集成,光伏系统作为建筑材料的一部分,有的还起到支承作用,与建筑是不可分割的。
  光伏建筑较传统建筑具有以下优势:(1)绿色建筑。光伏建筑利用的是太阳能发电,太阳能是清洁能源,是绿色能源,对环境不会造成污染,同时降低了二氧化碳的排放量,改善温室效应。(2)节省土地资源。光伏建筑的光伏系统一般都是安装在建筑的屋顶或充当了建筑材料的一部分,不用占用额外的土地,对于寸土寸金的城市,光伏系统不但能利用太阳能发电,还节约了土地资源。(3)光伏建筑可采用并网光伏系统,不需要配备蓄电池,节省投资。(4)建筑节能。光伏建筑能吸收太阳能转化为电能,起到了节能减排的作用。
  自从第一次石油危机后,世界各国开始重视像太阳能这样的新能源的开发和研究,由于发达国家的各种优势如:人力,技术,环境等,其发展步伐要明显快与发展中国家,据光伏市场相关研究数据显示,到目前为止,西班牙的安装量居世界第一,德国、美国、韩国、日本等发达国家紧随其后。国外对光伏建筑的研究已经有相当长一段时间,但是国内光伏建筑市场一直处在不温不火的阶段,那么具体原因都是什么?应该怎样去激活BIPV市场呢?
  一、光伏建筑为何不温不火
  1.1、开发商
  开发商是是光伏建筑的供给者,开发商主动开发光伏建筑是光伏建筑形成市场的必要性条件,他们不管开发何种建筑,其关注的焦点都在盈利。开发肯定时刻对政府的激励政策动向进行掌控,假如政府出台的某项或某些政策对开发商有强大的吸引力,当达到其期望值时,他们肯定会充分利用这些政策达到其盈利的目的,会开发商会选择开发光伏建筑。
  现阶段,我国光伏建筑成本比较高,技术较为落后,开发光伏建筑难度较大,存在一定的风险,开发商能获得的利润也是不确定的。鉴于以上实际情况,如果政府不给于大力支持,由于光伏建筑的竞争力较常规能源建筑而言还很薄弱,这就大大削弱了光伏建筑开发商开发光伏建筑的积极性。光伏建筑开发初始投资高,受益不确定,投资回收期长,这就使得多数开发商还是选择受益快、风险小、投资回收期短的常规能源进行开发,导致开发的光伏建筑很少。
  1.2、地方政府
  地方政府在推动光伏建筑发展中处于关键性地位,许多激励政策都要由地方政府制定并执行。我国光伏建筑的发展刚起步,光伏建筑还没有形成市场,这就需要地方政府加以引导和扶持。地方政府有其政治目标和经济目标,为实现这些目标,其对中央政府的激励政策会做出积极响应,会主动激励光伏建筑的发展。
  1.3、消费者
  消费者是光伏建筑的最终需求者,消费者所关注的是商品的性价比,当光伏建筑的性价比符合消费者的消费观念,消费者愿意使用和消费光伏建筑时,其市场才能逐渐形成。
  绿色消费运动在世界很多发达国家逐渐形成,绿色消费群体都倾向于社会责任感强的高素质人群,他们受过良好的教育,能正确理解可持续发展的含义,对人类生存环境的认识更透彻,更愿意接受绿色消费的理念,对光伏建筑的消费倾向较高。就我国而言,现阶段我国整体收入水平低,贫富差距大,我国绝大部分人的收入水平低,要实现消费者主动消费光伏建筑还有很长的路要走。总的来说,我国消费者的绿色消费意识还不够,由于目前光伏建筑性价比较常规能源建筑而言较低,所以消费者几乎不会主动选择光伏建筑。这就要求政府出台相应的补贴政策,提高光伏建筑性价比,增强光伏建筑的竞争力,达到消费者的消费意愿。同时政府也要大力宣传光伏建筑带来的能源环境等方面的优势,培养消费者节能环保意识。
  1.4、光伏建筑服务者
  光伏建筑服务者主要包括光伏建筑技术供应者和光伏建筑技术研究者。他们真正掌握了光伏建筑的核心技术,他们不关注光伏建筑的外部性价值,更关心的是光伏建筑潜在的市场价值,他们相对其他相关主体更愿意参与光伏建筑的市场。
二、光伏建筑激励政策原则何在
  根据我国光伏建筑的发展现状及前面几章对光伏建筑激励政策的分析,在光伏建筑激励政策的改进中遵循以下两个基本原则:
  (1)充分发挥经济政策的作用经济政策的激励主体多,推行范围广,其政策力度强,激励效果显著。我国当前光伏建筑的经济政策的应用效果不是很理想,未发挥出其优势,在进行政策改进时,应借鉴国外发达国家的经验,再结合我国光伏建筑发展的实际情况,对光伏建筑经济激励政策进行科学有效的改进。
  (2)激励政策多样化在对光伏建筑激励政策进行改进的过程中,应注重政策的多样化,对各激励主体都要制定具有针对性的激励政策,既要有鼓励性政策也要有限制性的政策,在进行政策改进时都应遵循此原则。
  三、中国光伏建筑激励政策如何改进
  3.1、经济政策
  经过前述内容的分析,借鉴国外发达国家的成功经验知,我国光伏建筑激励过程中能利用的经济激励政策主要有:财政补贴政策,税收政策、扶持基金、贷款优惠、上网电价等几种政策。我国目前的经济激励政策主要作用于企业,对比国外对普通居民都有细致的补贴政策,我国也应该调整经济激励政策的激励对象,在鼓励大中型企业的同时也应对小企业乃至居民有相关的激励政策,若只将重心放在扶持大中型企业上,消费者可能会对光伏建筑的消费需求减少,这也起不到促进光伏建筑发展的作用。根据政策多样性的原则,在进行经济政策改进时,本文将应根据不同激励主体给出具有针对性的光伏建筑激励经济政策改进。
  (1)针对光伏建筑服务者的激励政策
  ①补贴政策
  对于以光伏建筑技术供应者和技术开发者为主的光伏建筑服务者,其对光伏建筑发展的影响主要在于光伏建筑的技术,而光伏建筑技术的创新,在发展初期都是靠政府补贴为主的,日本就是一个很好的成功例子,而我国对光伏建筑技术补贴资助较少。我国应针对光伏建筑服务者提拱相应的补贴政策,在进行补贴时,应促进光伏企业与高等院校和研究所的合作,从而建立光伏建筑技术创新研发体系。
  ②税收优惠
  光伏行业属于高科技行业,政府对该行业推出了一部分税收优惠政策,如在《企业所得税法》中就有相关优惠,“国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业经严格认定后,自获利年度起两年内免征所得税,两年后按15%的税率征收企业所得税。”但这些税收优惠都是较为笼统的,缺乏针对性,我国应该针对光伏建筑服务者推出具体的税收优惠政策,以调动起积极性,更好的促进光伏建筑的发展。
    ③其他政策
    政府还可以通过技术扶持基金,贷款优惠等政策对光伏建筑服务者进行激励,以推动光伏建筑的发展。
  (2)针对开发商的激励政策
  ①低息贷款
    政府可以实施低息或者是免息贷款政策来促进光伏建筑的发展,开发商关注的是开发光伏建筑的盈利情况,如果政府在其融资阶段对其实施低息贷款政策,则可对开发商带来一定的吸引力。
  ②税收政策
    我国曾对节能建筑有固定资产投资方向调节税,但从2001年开始统一采用零税率政策,这一政策对光伏建筑等节能建筑的发展起到了一定程度的制约作用,削弱了光伏建筑开发商开发光伏建筑的积极性。要推进光伏建筑的发展,我国可取消零税率征收固定资产投资方向调节税的政策,重新征收;还可对光伏建筑开发商给予一定程度其他税收优惠;运用能源相关的税收等提高使用能源的成本,以补贴光伏建筑。
  ③其他政策
    政府可以推行财政补助、政府采购等措施,使开发商能积极自主地开发光伏建筑。
  (3)针对消费者的激励政策
  前面提到了消费者主要关心的是商品的性价比,要促进光伏建筑的发展就要增加消费者对光伏建筑的需求偏好,可推行的政策有降低首付比率、低息贷款、上网补贴等,借鉴发达国家的成功经验,上网电价是目前最为有效的经济激励政策。德国就成功的推行上网电价政策,其光伏建筑的发展迅速,处于全球领先地位。相比德国,我国也推行了上网电价政策,但我国的上网电价政策在全国只给出了一个固定值,这是很不科学的,我国幅员辽阔,各地区太阳能资源差异显著,而且项目的规模、光伏系统的安装方式等都会对光伏建筑上网受益产生影响,所以我国应该制定并推行更加合理的光伏建筑上网电价政策,在推出上网电价的同时还要制定相应的光伏电价调节机制,随着光伏建筑产业的发展,对上网电价及时的做出调整。
  3.2、产业政策
  光伏建筑产业政策的供给要与光伏建筑建筑产业发展环境相匹配,各政策之间的协调配合时很重要的。在指定产业政策时要做好产业规划,统筹产业发展,重视产业布局。我国光伏建筑的产业政策改进可从以下几点入手。
(1)兴建光伏建筑示范工程
  我国财政收入大,若能由政府出资,兴建光伏建筑示范工程,对于提高光伏企业技术创新的积极性大有好处。结合中国国情,笔者认为由政府投资建设,然后带动企业投资,将会更快的推进中国光伏建筑的发展。鉴于此,笔者在本章节将重点分析论证笔者的观点和重点把建议落实到实施细节。
  中国光伏建筑发展滞后,或者今年来停止不前,主要原因是没有找到适合中国国情的具有创新性推广方式,在此笔者提出一个具体可实施推行方式。根据中国城乡化政策推进,可利用土地资源越来越集中,也越来越有限,并且中国的建筑翻新年限也越来越短,这样就导致了光伏建筑使用面积少,使用周期短的弊端。而光伏建筑都是利用现有建筑来安装建设,显然单纯的投入土地从可持续发展上的长期考虑是不合理的,所以本文作者提出:把以往单纯的屋顶计划扩展到更稳定的公共建设上面去,比如:高速公路和铁路。
  中国到目前高速公路总长约为10万公里,按照平均宽度35米计算,总面积约为10*10000*1000*35=3500000000平方米,即35亿平方米,若一个屋顶单位面积按100平方米计算,相当于3500万个屋顶;中国铁路总长和高速公路差不多,由于铁路占地面积约为高速公路的一半,总面积约为17亿平方米,相当于1700万个屋顶。中国人均住房面积约为30平方米,也就是说铁路和高速公路占地面积相当于约3亿人的住房面积。
  在高速公路和铁路这样的公共建设上发展光伏建筑有一下几个优点:
  ①建筑集中,减少重复建设,如果在高速公路上发展光伏建筑,来利用太阳能,由于建筑集中,工程大,建筑结构简单单一,将会最大限度的节约建筑材料和太阳能设备。
  ②建筑和所有权简单,便于管理,对于光伏建筑遮阳的高科技设备,后期的维护费用将远远大于建设安装费用,对于国有的建设,产权清晰,建筑集中,后期维护成本将会在最大限度的降低。
  ③建筑相对稳定长久,减少资源重复建设和浪费,由于是公共建设,相对于经常拆迁的房屋来说,更长期稳定,大大的减少了重复建设和浪费。
  ④土地资源双重利用,极大的节约了土地资源,由于高速公路这样的建设是刚性必须公共设施,在此发展太阳能极大的节约了土地资源。
  (2)建立产业投资基金及风险担保机制
  建立光伏建筑专项的产业投资基金和风险投资担保机制能扩大光伏建筑发展的融资范围,起到了推进光伏建筑产业与资本市场的融合,从而带动了光伏建筑的发展。
  (3)技术扶持政策
  政府可通过光伏建筑产业技术扶持政策如科技立项、建立健全的光伏建筑产业知识产权保护等加大光伏建筑企业的技术创新,鼓励国际合作,提高我国光伏建筑的竞争力。
  (4)建立产业政策调控机制
  在光伏建筑产业政策的实施过程中,政府还应建立与产业政策相关的调控机制,要控制好产业政策的力度,适时的对调控机制作出调整,以增加其政策的执行力,增强政策的应用效果。首先要结合实际情况,做到因时制宜,产业政策在设计的时候就应该符合光伏建筑当前的实际发展情况,在应用时应根据光伏产业的发展变化适当运用产业政策。其次政府对光伏建筑产业政策的调控方式要明确,要根据发展过程中的不同阶段出现的不同问题进行差别化的实施或调整产业政策,并适当的对产业战略进行调整。再者要做好产业规划,发挥光伏建筑产业政策导向功能。
  3.3、配套服务政策
  政府制定的各促进相关产业的配套政策在产业发展中的作用不可小觑,就光伏建筑产业而言,配套服务政策体现在对光伏建筑产业配套服务平台的建立、促进光伏建筑产业发展的基础设施的完善、光伏建筑产业人才的获取等。
  ①法律法规政策环境
    要发展光伏建筑产业,国家必须通过立法给予一定的法律支持,建立健全的法律法规标准体系,以促进光伏建筑产业发展,完善光伏建筑的市场环境。
  ②光伏建筑行业规范化
    我国只有绿色建筑的标准,其等级划分比较粗糙,也没有对建筑能耗等方面也没有相应的具体划分方法,以此来评判光伏建筑欠妥,再者绿色建筑较为笼统,用它的标准来衡量光伏建筑缺乏针对性,国家应该推出针对光伏建筑的详细规范或标准。否则,开发商会降低建筑标准,给自己贴上光伏建筑的标签以获得相应的优惠政策而没有真正的开发符合要求的光伏建筑。通过对光伏建筑标准规范的建立,可有效的起到推广光伏建筑的作用。
  ③服务媒介的创立
    光伏建筑产业配套服务媒介具体包括技术开发平台、基础设施平台、网络信息平台和人才交流市场平台等。 

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